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山东财经大学招标管理暂行办法

2014-11-17 11:30  浏览


第一章

第一条 为切实强化管理,明确职责,规范学校招标行为,预防腐败,有效利用市场机制降低成本,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国招标投标法》和山东省有关招标管理的规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 招标活动应当遵循公开、公平、公正、择优、诚实信用原则,维护学校和公共利益原则。

第三条 学校任何部门和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标活动。

第五条 学校的招标活动及有关当事人应当接受依法实施的监督。

第二章 招标组织机构及职责

第六条 学校成立招标工作领导小组,全面领导学校招标工作。组长由校长担任,副组长由分管纪检、招标工作的校领导担任。成员由学校纪委监察处、财务处、审计处、资产处、总务处、基建处、法律事务室、招标管理办公室等职能部门的主要负责人组成。招标工作领导小组下设办公室,办公室设在招标管理办公室。

第七条 招标管理办公室在招标工作领导小组的领导下具体负责学校的招标工作,其主要职责包括:贯彻落实国家及上级部门关于招标工作的法律法规,起草学校招标工作管理办法;建立和管理评审专家信息库、企业信息库;根据相关职能部门提供的项目招标报告,制订招标工作计划并组织实施;组织编制招标文件,发布招标信息,接受投标单位报名并进行资格初审,组织开标、评标会议,向中标单位签发中标通知书,会审书面合同,完成招标资料的建档、归档工作。

纪委监察处、财务处、审计处、资产处、总务处、基建处、法律事务室等部门为学校招标工作的相关责任部门,按照各自的职责分工参与学校招标工作。

纪委监察处,负责对招标全过程进行监督,受理对招投标工作的投诉并提出处理意见等。

财务处,负责审核招标项目经费来源;收取并集中管理投标人缴纳的投标保证金、履约保证金、招标文件工本费、中标服务费等;参与招标工作有关会议及对中标候选人的实地考察;审核拟签订的合同文本等。

审计处,负责预审维修改造项目、基建项目预算;参与招标工作有关会议及对中标候选人的实地考察;审核拟签订的合同文本等。

资产处、总务处、基建处分别负责参与审核校属各部门仪器设备类项目、维修改造项目、基建项目的招标报告;参与招标工作有关会议及对中标候选人的实地考察;与项目使用部门共同代表学校组织与中标单位签订合同及对所招项目进行质量验收等。

法律事务室,负责提供招标工作法律咨询、终审拟签订的合同文本、处理有关法律事务等。

第三章 政府集中采购项目

第八条 凡纳入预算内的政府集中采购的项目(详见当年度《山东省省级政府采购目录》),申购单位须按规定办理相关审批手续后报资产处,由资产处按一定程序上报省政府采购中心,实行集中采购。

第四章 招标项目和范

第九条 凡属下列项目,相关部门应根据项目类别,将招标报告提交招标管理办公室,由招标管理办公室统一组织实施。

(一)基建项目:包括新建工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的设备、材料等批次金额在20万元以上的;

(二)维修改造项目:零建、改建、扩建和修缮工程项目以及与工程项目有关的设备、材料等批次金额在20万元以上的;

(三)仪器设备类项目:包括教学、科研、医疗等仪器设备和器械、办公自动化设备、家具、文体活动设备、网络设备及器材、各类大型计算机软件等的购置批次金额在10万元以上的;

(四)批量图书、教材、药品及大宗物资等购置;

(五)房屋的出租、资产、物资的处置及处理批次金额在10万元以上的;

(六)依照有关规定需进行招标的其他项目。

批次金额10万元以下的零星仪器设备类项目购置,由各项目使用部门会同资产处组织购置;批次金额20万元以下的基建、维修改造项目,由各项目使用部门和基建处、总务处共同组织实施。

第五章 招标的形式、程序和要求

第十条 招标根据具体情况,有以下两种形式:

(一)学校自行组织招标;

(二)委托中介代理机构招标。

第十一条 学校自行组织招标时,可根据情况采用公开招标、邀请招标或议标、竞争性谈判、询价等不同方式进行。招标项目需要采用公开招标方式确定的,应当在本校网站(www.sdufe.edu.cn)发布招标公告;招标需要采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标公告或招标邀请书应当说明招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。委托招标的按照中介代理机构的规定进行。

第十二条 招标工作的基本程序:

(一)项目立项及论证;

(二)向学校招标管理办公室提交招标报告;

(三)组织招标;

(四)签订合同;

(五)组织实施与验收。

第十三条 招标项目应当按照规定程序进行论证,根据论证结论,在招标开始前30日向招标管理办公室提交项目招标报告。项目招标报告包括招标对象的名称、数量、技术规格及要求、质量标准、技术参数及付款结算方式等有关商务要求。项目招标报告按性质不同由相应的部门完成,基建项目由基建处负责,维修改造项目由项目管理部门和基建处或总务处负责,仪器设备类项目由项目管理部门和资产处负责,图书由图书馆负责,教材由教务处负责,药品由总务处(校医院)负责,其他的项目分别由具体的项目使用部门负责。项目招标报告需由部门负责人签字并报分管校领导签批同意。

重要项目由纪委监察处、财务处、审计处、招标管理办公室共同参与论证。

项目招标报告一经确定,原则上不得随意更改。

第十四条 标管理办公室应当根据招标项目的特点和需要组织编制招标文件,招标文件应当包括招标项目的技术要求,对招标人的资格审查的标准,投标报价要求和评标标准等所有实质性要求以及拟签订合同的主要条款。招标文件初稿完成后,由招标工作领导小组组长或副组长签发。

招标文件要规范、严谨、科学、合理,使投标单位投标报价具有合理性和可比性,以便评标和合同的签订。

第十五条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。设有标底的,标底必须保密。

第六章 投标人的条件和要求

第十六条 投标人应当具备承担招标项目的资质及能力

第十七条 投标人必须是在工商行政管理局注册登记的企业或组织,参加投标的产品必须经过国家相关部门认可并已上市的产品,未经相关部门检测的新产品、试制品不得参加投标。

第十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

投标人参与投标应提供下列材料:

(一)营业执照副本原件;

(二)税务登记证副本原件;

(三)法定代表人证明;

(四)法人授权委托书;

(五)资信、资质证明;

(六)主要业绩表;

(七)招标人认为应当提供的其他证明文件。

第十九条 投标人需按招标人的要求缴纳招标文件工本费。

第二十条 投标人有下列情况之一的,五年内不得进入山东财经大学招标市场:

(一)提供虚假材料的;

(二)向评标小组成员行贿或提供其他不正当利益的;

(三)中标后无正当理由不签订合同或不履行合同的;

(四)其他违约行为。

第七章 开标、评标、中标、订立合同的要求

第二十一条 开标与评标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行。

第二十二条 开标时参加投标且符合资质条件的投标单位不得少于三家(含三家),低于三家时应宣布择期另行开标。

第二十三条 开标由学校招标管理办公室主持,邀请所有符合条件的投标人参加。

第二十四条 评标由评标小组负责。纪委监察处负责监督全过程。财务处、审计处全程参与。评标小组成员(评标专家)人数为5人以上单数,其中提交招标报告的部门人数不得超过2人。

评标小组成员与投标人有利益关系的应当回避。

评标小组成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十五条 评标专家按照招标文件规定的评标原则和方法,以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和售后服务可靠性等为依据,对投标人进行评审和比较,结合询标询价情况,形成独立的书面评标意见。评标专家应对所提出的评审意见承担个人责任。

第二十六条 评标小组负责汇总每位专家的评标意见,对所有合格的投标文件排出推荐顺序,形成评标小组评标结论,填写《评标小组评标结果汇总表》,经评标小组全体成员及监督人员签字确认后,由招标管理办公室存档。

评标会议结束后,评标小组成员应将全部资料整理上交给招标管理办公室工作人员,严禁将评标过程中有关资料向投标人或其他单位提供。

第二十七条 中标候选人的确定范围为:《评标小组评标结果汇总表》中排序前三位的投标人。

第二十八条 评标会议结束后,招标管理办公室依据评标小组的评标结果提出拟中标单位的初步意见,经招标工作领导小组组长或副组长签字后,由招标管理办公室存档备查。

第二十九条 招标管理办公室根据定标结果向中标人发放中标通知书,通知其在规定时间内签订合同和交纳履约保证金,退还未中标的投标人的投标保证金。

第三十条 中标通知书发出后,中标人放弃中标项目的,或者无正当理由不按规定时间与学校签订合同的,或者在签订合同时向学校提出附加条件或者更改合同实质性内容的,或者拒不提交所要求的履约保证金的,学校可取消其中标资格,其投标保证金不予退还。中标人应当承担相应的法律责任,并赔偿因此行为给学校造成的一切损失。

中标人放弃中标的,经招标工作领导小组同意,招标管理办公室可以从仍然有效的定标结果中选择排序最前的中标候选人为中标人,或者重新组织招标。

第三十一条 中标通知书发出后,招标管理办公室将中标结果及时通知提交招标报告的相关部门,由相关部门依据定标结果组织与中标人订立书面合同。合同内容要全面、具体,责任义务要明细,要有明确的履约担保和违约处罚条款。合同正式签订后,将合同副本送招标管理办公室、法律事务室存查。

第三十二条 中标人已缴纳的投标保证金可折抵履约保证金。提交招标报告的相关部门负责合同执行及款项的支付,并组织对项目完成情况进行验收。凡质量标准不符合合同要求、质量检验不合格的,应按照违约规定解除合同,并追究其违约责任。

第三十三条 与中标人签订合同及履行合同过程中,应严格按照招标确定的结果组织实施,不得擅自调整或变更。凡因特殊情况,确需调整或变更时,应由招标管理办公室召集相关部门研究决定,并写出变更情况报告,所有参加人员在报告上签字,报招标工作领导小组审批后才能变更。

第三十四条 签订的合同必须符合国家有关法律法规的要求。

第三十五条 委托中介代理机构招标的项目具体的开标、评标等程序按照委托协议和有关法律法规执行。

第八章 责任、纪律与监督

第三十六条 学校纪委监察处、财务处、审计处、资产处、总务处、基建处、法律事务室、招标管理办公室等职能部门及项目执行部门,应严格遵循招投标管理的基本原则和工作程序,既分工负责、相互制约,又密切合作、相互支持,确保学校的招标工作在公开透明的前提下严格按程序进行,杜绝一切暗箱操作行为,自觉维护学校利益和学校形象。

第三十七条 参与学校招标工作的所有人员,应严格遵守以下工作纪律:

(一)所有人员不准违反规定插手、干预、阻挠学校的招标工作。

(二)凡与招标项目有利害关系,可能影响公正招标的,有关人员必须实行回避制度。

(三)不得与投标人相互串通,损害学校利益,或者阻扰、排挤其它投标人公平竞争。

(四)不得在招标过程中接受投标单位或由投标单位支付费用的吃请、娱乐、旅游或回扣、有价证券等,与投标单位的工作往来必须有2人以上在场,严禁私下接触投标单位及其工作人员。

(五)严格遵守保密纪律,不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量,不得泄露评标小组的组成人员以及开标、评标、定标过程中的评议情况。

第三十八条对在招标过程中有徇私舞弊、索贿、受贿、泄密等违法违纪行为,或在招标工作中玩忽职守、失职渎职,给学校造成损失的,要追究有关人员的责任,给予党纪、政纪处分,触犯刑律的移交司法机关处理。

三十九 投标人、中标人在招投标过程中违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》及其相关法律法规,或者因供货质量达不到国家标准或约定标准,或者未按照合同要求及时供货,给学校造成损失的,学校将依法向其主张损失赔偿。

第九章 附则

十条 本办法自发布之日起施行,学校有关招标管理的文件与本办法相抵触的以本办法为准。

十一条 本办法由学校招标管理办公室负责解释。

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